ذا ناشيونال نيوز/ جنيفر جنانا
ترجمة وتحرير: راسام
يقول المحللون إن الاقتصاد العراقي على وشك الانهيار مع انتشار جائحة كوفيد -19 وتضاؤل عائدات النفط، مما يستلزم تنفيذ إصلاحات مهمة.
بحسب صندوق النقد الدولي، قد يشهد ثاني أكبر منتج في أوبك، العراق، انكماشا اقتصاديا بنسبة 12.1 في المائة هذا العام، وهو ثالث أكبر انكماش في العالم العربي بعد لبنان وليبيا.
تعتمد البلاد على عائدات النفط لتغطية 90 في المائة من الإنفاق الحكومي، بما في ذلك 5 مليارات دولار تُنفق على الرواتب الشهرية للموظفين العموميين. وهذا يترك الحكومة أمام قرارات صعبة يمكن أن تثير احتمالية اندلاع المزيد من الصراع الأهلي.
تقترح الورقة البيضاء للإصلاح الاقتصادي المقدمة من حكومة مصطفى الكاظمي إلى البرلمان خفض فاتورة الرواتب الحكومية من 25% إلى 12.5 % من الناتج المحلي الإجمالي في غضون ثلاث سنوات. كما تدعو الورقة إلى خفض المزايا والبدلات وكذلك إصلاح نظام المعاشات التقاعدية. وتشمل التوصيات أيضا الإلغاء التدريجي للدعم للقطاعات الحيوية في الاقتصاد العراقي، ولا سيما الطاقة.
قال أحمد الطبقجلي، كبير مسؤولي الاستثمار في صندوق العراق AFC وزميل في معهد الدراسات الإقليمية والدولية ومقره كردستان العراق: “إن دعم الكهرباء هو أكبر دعم. ربما يكلف ما يصل إلى 4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي”. ويرى أن الحكومة الحالية قدمت التوصيات الواردة في الورقة البيضاء لتطبق في ميزانية العراق لعام 2021.
لا يزال تنفيذ الإصلاحات الهيكلية طويلة الأجل يمثل تحديًا للعراق لأنه بحاجة ماسة إلى عائدات النفط لموازنة حساباته في وقت لا يزال تحت ضغط كبح الإمدادات كعضو في تحالف أوبك.
كان العراق قد وافق بالفعل على إجراء تخفيضات تعويضية عن فائض الإنتاج في وقت سابق من العام، لكن الإنتاج والصادرات قفزتا منذ سبتمبر/ أيلول، مما يضعه في موقف غير مريح في اجتماعات أوبك + المقبلة.
سيعقد التحالف برئاسة المملكة العربية السعودية وروسيا اجتماع لجنة المراقبة الوزارية المشتركة بينهما قريبا وسيعقد اجتماعهما السنوي في الأول من ديسمبر/ كانون الأول. ومن المرجح أن تسير المجموعة باتجاه تمديد المستوى الحالي للقيود عند 7 ملايين برميل يوميًا بدلاً من النظر في تخفيف التخفيضات كما كان مخططًا مسبقًا. وسيتطلب ذلك من العراق خفض المستويات الحالية لثلاثة أشهر أخرى، مما يزيد الضغط على ماليته.
قال همايون فلكشاهي، محلل أسهم النفط والغاز في (KPLER) : “كان شهر آب (أغسطس) هو أقل شهر إنتاج للعراق، وقالوا إنهم سيعوضون عن ارتفاع الإنتاج في أيار (مايو) ، عند دخول اتفاق أوبك للتخفيض حيز التنفيذ، حيث أنهم سعوا لخفض الإنتاج والصادرات حينها”. وأضاف:” رأينا في أغسطس/ اب، تراجع الصادرات إلى أقل من 3 ملايين برميل يوميًا، ثم عادت إلى 3 ملايين برميل يوميًا في سبتمبر/ أيلول، وفي أكتوبر/ تشرين الأول كانت 3.2 مليون برميل يوميًا. وحتى الآن أي في نوفمبر/ تشرين ثاني، شهدنا مستويات قوية نسبيًا”. وفي غضون ذلك، استنفدت الحكومة خيارات الاقتراض محليًا.
قالت وكالة فيتش للتصنيف الائتماني في مذكرة حديثة إن التمويل النقدي من البنك المركزي العراقي ارتفع إلى 28.5 تريليون دينار (23.9 مليار دولار) بنهاية آب (أغسطس) من 14.1 تريليون دينار في نهاية أيار (مايو).
توقف الاقتراض الآن لأن الحكومة تتطلب موافقة البرلمان لفرض مزيد من الإنفاق. وتتوقع وكالة التصنيف أن تعمل الدولة العراقية على تأمين دعم خارجي أوسع والاقتراض من صندوق النقد الدولي. لكن تأمين حزمة مساعدات من صندوق النقد الدولي يستغرق وقتًا ويتطلب برنامج تعديل هيكلي مرحلي. وبالنظر إلى الانقسام السياسي داخل البلاد، قد يكون من الصعب بناء توافق في الآراء حول الإصلاحات.
مع وجود مساحة صغيرة للاقتراض، قد تحتاج الحكومة إلى حافز للوفاء بإلتزاماتها مع تحالف المنتجين الدوليين وكذلك تجنب حدوث أزمة مالية في الداخل.
ومما يزيد الوضع تعقيدًا أمام تنفيذ الإصلاحات الحاسمة في العراق هو إغراء ارتفاع أسعار النفط الذي قد يغري البلاد لزيادة الإنتاج. حيث ارتفع خام برنت القياسي الدولي فوق 45 دولارًا للبرميل الأسبوع الماضي بعد تفاؤل بشأن فعالية تجربة لقاح أجرتها شركة الأدوية الأمريكية فايزر وانتخاب جو بايدن رئيسًا للولايات المتحدة رقم 46.
يمكن للعراق، الذي عزز إمداداته لمحركات الطلب الرئيسة مثل الهند والصين، اللتين تشكلان معًا 70 في المائة من صادراته، أن يتطلع إلى تحقيق مكاسب قصيرة الأجل مع ارتفاع الأسعار.
وقال الصفار “العراق كان يعاني من عجز هائل كل شهر هذا العام. لذلك فسعر 45 دولارا للبرميل لن يحقق لهم فائضا، في حين أنها أفضل نسبيًا مما كانت عليه قبل بضعة أشهر، إلا أنها لا تزال غير مستدامة إلى حد كبير بالنسبة لبلد مثل العراق. أعتقد أن هناك تفاهمًا جوهريًا على أن الإصلاح يجب أن يحدث بغض النظر عن سعر النفط” .
وارتفع خام برنت، الذي يتم بموجبه تسعير ثلثي النفط العالمي، بنسبة 0.68 في المائة، وتم تداوله عند 44.12 دولارًا للبرميل عند الساعة 10.56 صباحًا بتوقيت الإمارات العربية المتحدة. وارتفع سهم غرب تكساس الوسيط الذي يقيس درجات الخام الأمريكي 0.53 في المائة عند 41.56 دولارًا للبرميل.
يقول الطبقجلي ” في حين أن ارتفاع أسعار النفط يمثل دافعًا قويًا للعراق للتخلي عن حصصه في أوبك، فإن إجراء التخفيضات لا يزال يمثل تحديًا، لا سيما في تطبيق التناسب في جميع الحقول، بما في ذلك كردستان العراق.
“العالم كله يتوقع أن يكون العراق قادرًا على الامتثال، لذا فهم ينظرون إلى الإنتاج الخاضع للحكومة الفيدرالية، وكذلك من قبل المنطقة الكردية. لكنهم يتوقعون بعد ذلك أن تفي الحكومة الفيدرالية بالالتزام الكامل” .
إن الواردات المالية غير المستقرة تجعل حاجة بغداد لموازنة حساباتها أكثر إلحاحًا.
قال البنك الدولي مؤخرا إن ملايين العراقيين قد يدفعون إلى الفقر بسبب الصدمات المزدوجة للوباء وانهيار أسعار النفط. وقال البنك الذي يتخذ من واشنطن مقرا له إنه حتى في “السيناريو الحميد”، يمكن دفع حوالي 5.5 مليون عراقي إلى براثن الفقر.
قد تدفع خطط الحكومة لخفض الأجور العامة والمعاشات التقاعدية ما بين 400 ألف و 1.7 مليون عراقي إضافي إلى الفقر ما لم يتم تنفيذ الإصلاحات بشكل تدريجي.
ويقدر الطبقجلي أن إجمالي الإنفاق الحكومي العراقي لهذه السنة المالية سيبلغ في المتوسط 96 تريليون دينار عراقي، منها 64 تريليون دينار (67 في المائة) ستشمل الرواتب والمعاشات التقاعدية.
وبالمقارنة، فقد شكلت الأجور العامة في العام الماضي 47 في المائة من إجمالي الإنفاق. ويضيف الطبقجلي بأن الزيادة ترجع إلى قيام الإدارة العراقية السابقة بتعيين المزيد من الأشخاص من أجل تهدئة الاحتجاجات ضد الحكومة العام الماضي. قال “أضافوا المزيد من الناس، مما أدى إلى زيادة فاتورة الأجور بشكل كبير. ومع ذلك، يعتقد الطبقجلي أن التبني الناجح للورقة البيضاء المقترحة يمكن أن يبدأ تدريجياً في تخفيف مشاكل العراق.
وقال: “السؤال هو، هل يؤدي ذلك إلى تفادي أزمة مالية؟ نعم، ولكن نعم مشروطة من حيث أنه لا يزال لا يحل المشكلة، لأن الإنفاق الحالي يتفوق كثيرا على الدخل”.
